6 декабря в Малом зале Государственной Думы состоялось заседание Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы на тему «Вопросы реформы муниципальных учреждений». В дискуссии приняли участие депутаты ГД РФ, члены Совета Федерации, представители федеральных министерств и ведомств, региональных органов власти, главы местного самоуправления, руководители общероссийских межрегиональных объединений муниципальных образований, представители экспертного сообщества. Ярославскую область на этом форуме представлял советник главы г.Углича М.Р.Воронов.
Открывая заседание, первый заместитель председателя Государственной Думы Олег Морозов отметил, что Государственная Дума и региональные законодатели «всегда уделяли много внимания вопросам качества и объемам оказания государственных услуг гражданам», особенно в сфере образования, здравоохранения, спорта, культуры.
- Все мы заинтересованы в том, чтобы получать полноценную и качественную услугу, - сказал он. - К большому сожалению, практика показывает, что в последние годы мы не всегда достигали этих результатов. У нас были совершенно обоснованные претензии к качеству и образовательных, и медицинских и иных услуг. Было очевидно, что систему надо менять, вопрос был в том, как это сделать. Было очевидно и то, что эта сфера исключительно коррумпирована, причем на самом низовом, бытовом уровне.
О.В.Морозов напомнил, что в 2010 году принят закон, предусматривающий разделение государственных и муниципальных учреждений на казенные, бюджетные и автономные. В соответствие с законом большая часть учреждений получит статус бюджетных, они будут получать государственное или муниципальное задание на оказание услуг и в рамках этого задания - субсидии из соответствующих бюджетов. При этом учреждения смогут свободно распоряжаться доходами от платных услуг. Одновременно снимается субсидиарная ответственность государства за бюджетные обязательства, принимаемые бюджетным учреждением. Для реализации закона были приняты 14 постановлений Правительства и внесены изменения более чем в 80 нормативных актов.
Заседание Совета проходило при участии председателя ВСМС, председателя комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы В.С.Тимченко. В ходе работы звучали различные суждения по обсуждаемому закону.
Председатель комиссии Общественной палаты по вопросам развития гражданского общества Иосиф Дискин, коснувшись проблемы замещения бесплатных услуг платными, сказал:
- Это вопрос не конституционных гарантий и даже не государственного заказа. Он будет решаться на уровне каждого конкретного учреждения. В нынешних условиях у этих учреждений очень велик стимул к такому замещению, поскольку полученные средства могут быть использованы на повышение зарплаты, в редких случаях на покупку оборудования и ремонт.
Говоря о качестве услуг, И.Е.Дискин заметил, что качество могут определить только потребители и с ними надо налаживать взаимодействие. Он также указал на необходимость срочной организации повышения квалификации руководителей, чтобы они были готовы работать и планировать деятельность учреждения в новых условиях.
Представители региональных и муниципальных уровней власти в ходе дискуссии пришли к выводу, что начинать реализацию закона можно с учреждений культуры, спорта, детских садов, где уже есть платные услуги и можно работать без ущерба для населения. Со школами и объектами здравоохранения, напротив, торопливости быть не должно. Глава Дмитровского муниципального района Валерий Гаврилов выразил общее мнение, что не стоит торопиться с реформой муниципальных учреждений в сельской местности «где низкий доход населения».
Было отмечено, что категория государственной (муниципальной) функции не получила должной правовой оценки на уровне Бюджетного кодекса РФ. Введя в оборот само понятие, законодатель определения функции не предложил. Конечно, это не значит, что с данным инструментом работать нельзя, - наоборот, необходимо искать критерии выделения функций из общего массива полномочий, что называется, экспертным путем. Государственной Думе РФ было предложено сделать это на законодательном уровне.
От тех, кто занимается вопросами реформирования муниципальных учреждений на местах, были озвучены претензии на сложную правовую конструкцию самого закона. Именно по этой причине было предложено принять на федеральном либо на региональном уровне методические рекомендаций и типовые формы документов. Ведь универсальный характер закона более всего проявляется для муниципальных учреждений.
Минфину РФ было предложено составить рекомендации о применении бюджетного законодательства в переходный период и в срочном порядке подготовить инструкции по бухгалтерскому учёту в соответствие с новыми типами учреждений.
По предложению М.Р.Воронова было решено на сайте Государственной Думы РФ организовать единый Интернет-ресурс, на котором будут размещены в одном месте все материалы, касающиеся реформы муниципальных учреждений.
По итогам заседания выработаны и иные рекомендации Государственной Думе РФ, Правительству РФ, органам государственной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления.