Межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан на водных объектах, на территории Угличского муниципального района.
       В соответствии с п. 26 ст.14 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;  
      В данной части установлено, что постановлением Администрации Ярославской области от 22.05.2007 года № 164 ( в редакции от 13.05.2009 года)  утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах Ярославской области и Правила пользования  водными объектами для плавания на маломерных судах в Ярославской области.
       В соответствии с п.2.3  Правил охраны жизни людей на водных объектах Ярославской области на период купального сезона владельцы пляжей должны организовать на пляжах работу спасательных постов с необходимыми плавсредствами, оборудованием, снаряжением и обеспечивать дежурство спасателей для предупреждения несчастных случаев с людьми и оказания помощи терпящим бедствие на воде. Спасатели должны иметь допуск к спасательным работам на пляже, выданный в установленном органом местного самоуправления порядке по результатам сдачи нормативов и приемов оказания помощи людям, терпящем бедствие на воде. Расписание работы спасательного поста устанавливается владельцем пляжа по согласованию с органом местного самоуправления.
      Контроль за работой спасательных постов осуществляют  владельцы пляжей, органы местного самоуправления и подразделения ГИМС.
      Согласно п.2.11 пляжи оборудуются стендами с извлечениями из  Правила охраны жизни людей на водных объектах Ярославской области, материалами по профилактике несчастных случаев на воде, данными о температуре воды и воздуха, обеспечиваются баками с кипяченой водой.
      В соответствии с п.2.13 Правил на береговой части пляжа не далее 5 метров от воды выставляются каждые 50 метров стойки ( щиты) с навешанными на них спасательными  кругами и «концами Александрова». На кругах должно быть нанесено название пляжа и надпись «Бросай утопающему». На пляже устанавливаются мачты голубого цвета высотой 8-10 метров для подъема сигналов : желтый флаг размером 70х100 сантиметров или 50х70 сантиметров, обозначающий «купание разрешено» и черный шар диаметром 1метр , обозначающий «купание запрещено».
     Аналогичные требования по содержанию пляжей  регламентируются положениями Системы классификации пляжей, утвержденной  приказом Федерального Агентства по туризму от 05.09.2006 года №119.
     Кроме того, решением   комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ярославской области       при Правительстве Ярославской области  №4 от 30 марта 2010 года  главам муниципальных образований Ярославской области указано:
1.1. Принять нормативные правовые акты и утвердить планы мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах в весенне-летний период 2010 года на территории  соответствующего муниципального образования области.
1.2. Назначить должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности людей на водных объектах и участвующих совместно с надзорными органами в проверках готовности к эксплуатации рекреационных зон на водоемах.
1.3. Утвердить перечень мест массового отдыха населения на водных объектах и организовать работу по  их своевременной подготовке к летнему купальному сезону.
1.4. Утвердить нормативными правовыми актами перечень  потенциально опасных участков водоёмов, мест, запрещенных ля купания, и обозначить их соответствующими предупреждающими (запрещающими) знаками.
1.5. Организовать работу стационарных или передвижных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах.
1.6. Определить порядок взаимодействия с профессиональными поисково-спасательными формированиями, Ярославской региональной общественной организацией «Ярославское общество спасания на водах», подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Ярославской области, осуществляющими функции по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
1.7. Установить в местах массового отдыха населения у водоемов информационные  стенды (щиты) с материалами по профилактике несчастных случаев с людьми на воде, извлечениями из Правил охраны жизни людей на водных объектах Ярославской области и указаниями телефонов экстренных служб.
1.8. Определить порядок привлечения добровольцев-общественников для оказания помощи профессиональным спасательным подразделениям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий на водных объектах.
        Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований п. 26 ст.14 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и вышеуказанных нормативных актов  Ярославской области, а также  требований  Системы классификации пляжей, утвержденной  приказом Федерального Агентства по туризму от 05.09.2006 года №119 об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории Слободского, Улейминского и Головинского сельских поселений Угличского района  имело место образование несанкционированных пляжей.
        Наличие стихийно образованных пляжей на территории трех сельских поселений вызвано отсутствием утвержденного  перечня мест массового отдыха населения на водных объектах и организации  работы по  их своевременной подготовке к летнему купальному сезону.
         Кроме того, данный факт вызван отсутствием соответствующих знаков, запрещающих купание  в указанных местах.
         Таким образом, ввиду непринятия мер  администрациями  Слободского, Улейминского и Головинского сельских поселений по реализации полномочий , предусмотренных п.п. 15 п.1 ст.14 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»  по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения  были  образованы несанкционированные пляжи, которые не соответствуют требованиям Правил охраны жизни людей на водных объектах Ярославской области, утвержденных  постановлением администрации Ярославской области от 22.05.2007 года № 164  ( в редакции от 13.05.2009 года)  и требованиям  Системы классификации пляжей, утвержденной  приказом Федерального Агентства по туризму от 05.09.2006 года №119,  что подвергает опасности  жизнь и здоровье граждан, нарушает их права на  обеспечение безопасности на водных объектах.
         В связи с чем, главам Слободского, Улейминского и Головинского сельских поселений межрайонной прокуратурой внесены представления об устранении нарушений закона.
         Представления  межрайонной прокуратуры  находятся в стадии рассмотрения.

Старший помощник 
Угличского межрайонного прокурора
советник юстиции
О.В.БОНДАРЕНКО