Сводный доклад об осуществлении муниципального контроля Администрацией городского поселения Углич за 2012 год |
10:01:2013 г. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
СВОДНЫЙ
ДОКЛАД
об осуществлении муниципального контроля Администрацией городского поселения Углич за 2012 год
Доклад об осуществлении муниципального контроля в
городском поселении Углич подготовлен во исполнение постановления Правительства
Российской Федерации от 5 апреля 2010 года № 215 «Об утверждении правил
подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об
эффективности такого контроля (надзора)», постановления Правительства
Ярославской области от 06.12.2012 №1386-п «О подготовке докладов об
осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и
муниципального надзора», постановления Администрации городского поселения Углич
от 29.12.2012 №399 «Об утверждении Порядка представления и обобщения сведений,
необходимых для подготовки сводного доклада об осуществлении муниципального
контроля», в целях реализации положений Федерального закона от 6 октября
Раздел 1 Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности В Администрации городского поселения Углич в 2012 году осуществлялся один вид муниципального контроля - муниципальный земельный контроль. Данный вид муниципального контроля осуществляет управление архитектуры и земельных отношений Администрации городского поселения Углич. В своей деятельности управление архитектуры и земельных отношений руководствуется нормативно-правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального земельного контроля: - ст. 72 Земельного кодекса РФ; - п. 20 ст. 14, ст. 17.1. № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля»; - Решение Муниципального Совета городского поселения Углич от 30.03.2007 №102 «Об утверждении положения о муниципальном земельном контроле на территории города Углич»; - Постановление Администрации городского поселения Углич от 18.12.2009 №330 «Об утверждении регламента проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Администрации городского поселения Углич» - Постановление Администрации городского поселения Углич от 09.12.2010 №312 «Об утверждении положения об управлении архитектуры и земельных отношений» Данные нормативные правовые акты доступны на официальном сайте администрации городского поселения Углич в сети Интернет по адресу: www.goroduglich.ru. Решения Муниципального Совета городского поселения Углич и постановления Администрации городского поселения Углич, кроме того, размещены в информационно-правовой системе «КонсультантПлюс». К полномочиям органов местного самоуправления в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля» отнесена разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. В настоящее время в Администрации городского поселения Углич разрабатывается «Порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля». Раздел 2 Организация муниципального контроля Предметом муниципального земельного контроля являются все земли, находящиеся в границах городского поселения Углич, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности. В качестве уполномоченного лица на осуществление муниципального земельного контроля на территории городского поселения Углич определено управление архитектуры и земельных отношений. Статус управления архитектуры и земельных отношений универсальный. Должностное лицо управления архитектуры и земельных отношений, осуществляющее муниципальный земельный контроль, по должности является начальником отдела по земельным отношениям. Управление архитектуры и земельных отношений в соответствии с возложенными на него задачами в отношении муниципального земельного контроля выполняет следующие функции: - принимает участие в разработке административного регламента муниципального контроля при осуществлении муниципального земельного контроля; - проводит проверки за использованием земельных участков в соответствии с утвержденным зонированием территории города; - осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города; - запрашивает и получает от субъектов земельных правоотношений письменные объяснения по существу проводимой проверки, а также документы; - при предъявлении служебного удостоверения посещает проверяемые земельные участки, обследует объекты, расположенные на них, независимо от организационно-правовой формы субъекта земельных правоотношений; - ведет переписку и осуществляет делопроизводство по вопросам организации муниципального земельного контроля на территории города; - обращается в правоохранительные, контрольные и надзорные госу-дарственные органы за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих их деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля, а также установлении в необходимых случаях личности граждан, использующих земельные участки; - составляет акты по результатам проверок земельных участков; - при обнаружении признаков состава правонарушения в области земельного законодательства материалы проверок в отношении проверяемых лиц направляет для рассмотрения в Угличский отдел Управлениея Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области; - при выявлении нарушений нарушителю выдает предписание об устранении земельного правонарушения и ведёт контроль за его исполнением; Плановые проверки осуществляются на основании согласованного с Угличской межрайонной прокуратурой и утвержденного руководителем управления архитектуры и земельных отношений ежегодного плана проведения плановых проверок. План проведения плановых проверок на 2013 год доведен до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте администрации городского поселения Углич в сети Интернет по адресу: www.goroduglich.ru. При исполнении муниципальной функции по муниципальному земельному контролю осуществляется взаимодействие с: - Угличским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области; - Угличской межрайонной прокуратурой; - Администрацией Угличского муниципального района. Работа по аккредитации в качестве экспертных организаций и экспертов организаций и граждан, привлекаемых к выполнению мероприятий по муниципальному земельному контролю, при проведении проверок, не осуществлялась. Раздел 3 Финансовое и кадровое обеспечение муниципального контроля Целевого финансирования для выполнения функций муниципального контроля местным бюджетом Администрации городского поселения Углич не предусмотрено. Осуществление муниципального земельного контроля обеспечивается кадровым составом Администрации г.Углич в рамках выполнения основных должностных обязанностей за счет средств местного бюджета, направленных на выплату заработной платы. Штатная численность управления архитектуры и земельных отношений составляет 3 ед., из них уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль - 1 ед. Муниципальный служащий осуществляющий муниципальный земельный контроль, является начальником отдела по земельным отношениям, имеет высшее профессиональное образование. Штатная единица по должности, предусматривает выполнение функции не только по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но и физических лиц. Мероприятия по повышению квалификации должностного лица, выполняющего функцию по муниципальному земельному контролю: 1) в 2009 году - повышение квалификации по программе «Порядок распоряжения земельными участками и их использования: правовое регулирование, опыт и практика»; 2) в 2010 году - участие в семинаре по обучению «Актуальные проблемы правового регулирования земельных отношений»; 3) в 2011 году - обучение по теме «Новое в судебно-арбитражной практике по применению земельного законодательства»; 4) в 2012 году - обучение по теме «Земля как объект недвижимости (организационно-экономические и правовые аспекты пользования земельными участками)»; 5) в 2012году - обучение по теме «Новые тенденции в правовом регулировании земельных участков, как объектов права собственности». Штат уполномоченных лиц осуществлять муниципальный земельный контроль, укомплектован полностью и не меняется с 2010 года. Дополнительное финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению муниципального контроля в отчетный период не производилось, так как выделить объем финансовых средств на обеспечение функции муниципального земельного контроля, не представляется возможным. Раздел 4 Проведение муниципального контроля За период с 1 января по 31 декабря 2012 года в рамках Плана проведения контрольных мероприятий по муниципальному земельному контролю проведено 3 проверки из 5 запланированных. В соответствии с выявленными обстоятельствами не представилось возможным провести контрольные мероприятия в отношении 2-х ранее запланированных проверок, т.к. юридические лица осуществляют деятельность на земельных участках принадлежащих физическим лицам. За отчетный период внеплановые проверки не проводились, заявления в Угличскую межрайонную прокуратуру о согласовании внеплановых проверок не направлялись. Управлением архитектуры и земельных отношений в 2012 году к проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю эксперты и экспертные организации не привлекались. Раздел 5 Действия органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или устранению) последствий таких нарушений По итогам плановых проверок, проведенных в 2012 году в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей правонарушений земельного законодательства не выявлено. Раздел 6 Анализ и оценка эффективности муниципального контроля
Раздел 7 Выводы и предложения по результатам муниципального контроля В 2012 году План проведения муниципального земельного контроля на территории городского поселения Углич выполнен на 60%. Результаты осуществления муниципального земельного контроля оцениваются удовлетворительно. В 2012 году заявлений и жалоб о нарушении прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от субъектов предпринимательства в управление архитектуры и земельных отношений, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в Администрацию городского поселения Углич не поступало. Деятельность должностного лица уполномоченного на осуществление муниципального земельного контроля, сопряжена с рядом трудностей, которые отражаются и на его эффективности: - планирование проверок не позволяет, в большинстве случаев, принимать соответствующие незамедлительные меры к субъектам предпринимательства, нарушающим обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами. А в соответствии с ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ основания внеплановых проверок исключают возможность для проведения таких проверок в рамках муниципального земельного контроля; - вероятность обнаружения нарушений при проведении плановой проверки значительно ниже, чем при проведении внеплановых мероприятий по контролю; - управление архитектуры и земельных отношений не располагает в полном объеме сведениями о лицах, использующих земельные участки. В связи с чем, на практике возникают проблемы с планированием проверок по кругу лиц, а также предварительным уведомлением этих лиц о предстоящих проверках; - Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ не предусмотрена возможность проведения проверки в отсутствие проверяемых субъектов предпринимательства, при условии наличия сведений о надлежащем извещении лиц о месте и времени проверки и если от них не поступало ходатайств о переносе сроков проверки по уважительным причинам, в случае их злостного уклонения от получения уведомления и участия в проверке; - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ не содержит нормы, позволяющей органу муниципального контроля перенести несостоявшееся контрольное мероприятие на другое время. Подобные ситуации приводят к негативным последствиям, а именно позволяют лицам умышленно срывать намеченные мероприятия по муниципальному земельному контролю, скрывая тем самым возможные нарушения земельного законодательства и влияют на эффективность проверки, подрывая авторитет органа, ее осуществляющего; - во избежание проведения плановых проверок юридические лица и индивидуальные предприниматели ликвидируют свои предприятия и создают новые, вносят изменения в их наименования, переводят земельные участки на физических лиц, что приводит к перерегистрации в Федеральной налоговой службе (после получения уведомления о проведении проверки, но за несколько дней до проверки) и невозможности проведения проверок в течение последующих трех (четырех) лет; Для достижения наиболее эффективных результатов муниципального земельного контроля необходимо: - повысить уровень нормативно-правового регулирования в сфере осуществления муниципального земельного контроля; - внести изменения и (или) дополнения в муниципальные правовые акты; - дополнить действующее региональное законодательство нормами, позволяющими применять к нарушителям земельного законодательства меры административной ответственности (за воспрепятствование проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю: уклонение от проверки, неисполнение предписаний и т.п.); - внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ, регламентирующие возможность проведения контрольных мероприятий в отсутствие проверяемого лица при условии его надлежащего уведомления о проверке. В настоящее время отсутствие вышеуказанных норм позволяет проверяемым лицам уклоняться от получения соответствующих уведомлений и тем самым уходить от административной ответственности; - разработать административный регламент проведения мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля; - продуктивное информационное взаимодействие органа муниципального земельного контроля с федеральными, региональными органами государственной власти, а также общественными организациями, объединениями.
И.о.Главы
Администрации
городского поселения Углич С.А.ПАРФЕНОВ |